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自由之家发布中国--2021世界自由

中国

不免费
9
100
政治权利 -2 40
公民权利 11 60
去年的分数和状态
10 100 不免费
全球自由状态按加权比例计算。

上面列出的数字分数和状态并不反映香港或西藏的情况,这些情况在单独的报告中进行了审查。《世界自由》报告评估了特定地理区域内的政治权利和公民自由水平,无论它们是否受到国家、非国家行为者或外国势力的影响。如果领土符合某些标准,包括足够稳定以允许逐年比较的边界,有时会单独评估它们。有关更多信息,请参阅报告方法常见问题解答

概述

近年来,中国的威权政权变得越来越镇压。执政的中国共产党 (CCP) 正在加强对国家官僚机构、媒体、网络言论、宗教团体、大学、企业和民间社会组织的控制,并破坏了自己本已适度的法治改革。中共领导人和国家主席习近平将个人权力巩固到中国几十年来从未有过的程度,但他的行为也引发了党内外精英的不满。尽管遭到多年镇压,该国的人权运动仍在继续寻求保护基本自由的途径。

2020 年的主要发展

  • 今年年初 COVID-19 的爆发为加快现有程序通过新的移动电话应用程序和其他技术跟踪、监视和控制公民的行为提供了理由。在湖北省最初爆发后,政府使用严厉的方法在很大程度上成功地控制了该病毒,世界卫生组织报告的年底死亡人数不到 4,800。然而,中共领导层努力压制独立信息来源和对其早期掩盖和处理不当的批评,惩罚举报人和公民记者,并宣传将大流行的责任推卸给其他国家的虚假信息。
  • 全年,政府在少数民族地区,特别是新疆、西藏和内蒙古推行旨在改变人口结构和确保“社会稳定”的镇压计划。新的证据表明,涉及农村居民强行搬迁、维吾尔族妇女强行绝育、维吾尔族人被大规模关押在“政治再教育”中心以及数万人被法院监禁的大规模工程。这一年还出现了关于在押期间虐待和死亡的可信报告。
  • 8 月,蒙古族学生、家长、教师和管理人员发起罢工和示威,抗议要求在内蒙古地区减少使用蒙古语作为教学语言。政府的回应是大规模逮捕、强迫失踪、终止雇佣、开除学生、没收财产和长期监禁的威胁。当局使用各种形式的骚扰和胁迫向家长施压,让他们送孩子回学校。
  • 当局继续对独立的公民社会进行长达数年的镇压,对记者和活动家进行新的逮捕和刑事起诉,并对外国非政府组织 (NGO) 进行严格审查。当局还根据 2018 年的宗教事务条例,在中国各地加大了对中国佛教徒、基督徒和穆斯林宗教活动的限制,对被禁精神运动法轮功的迫害有增无减。
  • 独立学术讨论和研究的空间达到了新的低点,教授和学生因发表被认为批评中共治理的观点而面临报复——以审查文章、旅行限制、降级、逮捕或监禁的形式。
 

政治权利

甲 选举程序

A1 0-4 分
现任政府首脑或其他主要国家权力机构是通过自由公正的选举选出的吗? 0 4

国家行政领导人没有直接或竞争性选举。全国人民代表大会正式选举国家主席,任期五年,由主席提名后确定总理,但这两个职位均由中共最高领导层事先决定,并在相关党代表大会上公布。中共七人政治局常委会(PSC)以习近平总书记为首,在实践中制定政府和党的政策。习近平还担任国家主席职务,并担任国家和党的军事委员会主席。

习近平在 2017 年 10 月的十九大上被授予中共总书记的第二个五年任期,并在 2018 年 3 月的全国人大会议上被确认为国家主席的第二个五年任期。也是在那次会议上,全国人大批准了中国宪法修正案,取消了国家主席和副主席的两届任期限制。再加上习近平在新的 PSC 中没有指定的继任者,此举强化了他计划打破先例并在三个或更多任期内继续担任中国最高领导人的预测。

A2 0-4 分
现任国家立法代表是通过自由公正的选举产生的吗? 0 4

3000名全国人大代表由地方各级代表大会正式选举产生,任期五年,但实际上所有候选人都经过中共审查。只有全国人大常委会定期开会,全体代表大会每年仅召开两周会议以批准拟议的立法;党的机关和国务院或内阁有效控制立法决策。现任 NPC 于 2018 年 3 月就职。

A3 0-4 分
选举法和框架是否公平,相关选举管理机构是否公正地执行? 0 4

政治职位仅在最低级别直接选举产生。获得10名支持者签名的独立候选人依法可以竞选县级人民代表大会席位,村委会选举也应给予居民选举代表的机会。然而,在实践中,这些职位的独立候选人往往会因为恐吓、骚扰、欺诈以及在某些情况下被拘留而被排除在选票之外或被赶下台。只有极少数独立候选人在选举中上台,尽管有些人在每个选举周期都试图这样做。

选举不是由独立机构管理的。各级人民代表大会的间接选举由代表大会常务委员会进行,而村级选举则由对地方党委负责的村选举委员会进行。

B 政治多元化和参与

B1 0-4 分
人民是否有权组织自己选择的不同政党或其他竞争性政治团体,该制度是否对这些竞争性政党或团体的兴衰没有不应有的障碍? 0 4

中共企图垄断一切形式的政治组织,不允许任何有意义的政治竞争。八个非共产党小党被允许在中国的政治体系中扮演次要角色,并在官方咨询机构中国人民政治协商会议(CPPCC)中有代表。然而,他们的活动受到严格限制,他们必须接受中共的领导作为他们生存的条件。

寻求建立真正独立的政党或以其他方式倡导民主的公民受到严厉惩罚。2020年,当局继续对2019年12月下旬在福建省厦门市参加非正式集会的民主活动人士和律师进行围捕和处罚。 一名参加者新公民运动创始人、法律活动人士许志勇于2月被拘留经过数周的躲藏;他于 6 月以“煽动颠覆国家政权罪”被正式逮捕,最高可判处 15 年有期徒刑。年底时,他仍被单独监禁。

B2 0-4 分
反对派是否有现实机会通过选举增加支持或获得权力? 0 4

中国的一党制严厉压制任何有组织的政治反对派的发展,自1949年赢得反对国民党(国民党)的内战以来,中共执政从未间断。虽然中共内部的派系一直存在,但他们没有竞争公开或民主,他们仍然不对公众负责。2012年以来,习近平在党内的个人权力和权威稳步提升。他对各种政策领域进行直接监督;他对党的意识形态的官方贡献分别于 2017 年和 2018 年正式写入中共和国家宪法;2019年中共中央全会再次肯定了“习近平思想”的首要地位。

政府最初对 COVID-19 爆发的掩盖和处理不当导致对习近平领导层的批评,包括来自中共内部的一些人,但这些声音很快就被压制了。2020 年 3 月,有影响力的党内人物和商人任志强在发表了一篇尖锐批评习近平对危机管理的文章后失踪;后来被宣布被开除党籍,并于9月以贪污贪污罪被判处18年有期徒刑。

B3 0-4 分
人民的政治选择是否不受政治领域之外的力量或使用政治外手段的政治力量的支配? 0 4

威权的中共不对选民负责,否认公众对政治事务有任何有意义的影响或参与。在压制独立政治参与的其他胁迫方法中,2020 年当局继续严重依赖便衣人员,而不是穿制服的警察,恐吓和骚扰活动人士,并对他们进行法外拘留。

B4 0-4 分
人口的各个部分(包括民族、种族、宗教、性别、LGBT+ 和其他相关群体)是否拥有充分的政治权利和选举机会? 0 4

政治制度实际上由汉族男性主导。女性、少数民族和宗教少数群体以及 LGBT+ 人士等社会群体没有机会获得有意义的政治代表权,并且与其他人一样,被禁止在中共控制的正式结构之外推进他们的利益。藏族、维吾尔族和蒙古族等少数民族的名义代表参加了像全国人大这样的党和国家机构,但他们的作用主要是象征性的。女性在中共高层和政府职位中的代表性严重不足,近年来情况略有恶化。在 2017 年的十九大上,只有一名女性被任命为 25 名政治局委员,低于前两名。从来没有女人坐在 PSC 上。

C 政府运作

C1 0-4 分
自由选举的政府首脑和国家立法代表是否决定政府的政策? 0 4

中国的国家领导人都不是自由选举产生的,立法机关在政策制定和新法律制定方面的作用微乎其微。权力继续集中在习近平手中,个人崇拜的兴起,以及习近平对意识形态和党至上的呼吁,进一步缩小了中共内部政策辩论的有限空间。

C2 0-4 分
防止官员腐败的保障措施是否有力有效? 1 4

自 2012 年成为中共领导人以来,习近平展开了广泛的反腐运动。根据官方数据,包括来自安全机构、军队、外交部、国有企业和官方媒体的国家和党的高级官员,已经有超过 100 万官员受到调查和处罚。该活动在 2020 年继续进行。

反腐败努力在官员中产生了寒蝉效应,减少了炫耀财富,但据信腐败在各级政府中仍然广泛存在。此外,该倡议已被严重政治化,因为许多目标精英被视为习近平的前任或潜在竞争对手,而且 2017 年党规的变化将纪律检查的重点转移到加强党的意识形态和忠诚度上。

当局未能采取更全面地解决腐败问题的基本改革,例如要求官员公开披露其资产,建立真正独立的监督机构,并允许独立的媒体、法院和公民活动家充当监督者。取而代之的是,全国人大在 2018 年成立了高度集中和强大的国家监察委员会(NSC),该委员会合并了各个国家和政党实体的反腐败职能,其任务是在遵守法律的同时加强政治和思想纪律。

C3 0-4 分
政府运作是否公开透明? 0 4

中国政府和中共是出了名的不透明。自2008年政府开放条例生效以来,更多的官方文件和信息向公众开放,并在官方网站上发布。然而,政府机关对提供公民要求的具体信息的抵制削弱了这些措施的影响,并且向公众提供的预算信息很少。

近年来,由于许多政策倡导非政府组织被关闭,学术界和知识分子在巨大压力下运作,包括那些在以前不敏感的领域工作的人,例如环境、公共卫生、妇女权利和经济。

在 2020 年初 COVID-19 大流行开始时,当局压制了有关该疾病的信息,并惩罚了试图发出警报的卫生专业人员。即使在全面开展公共卫生应对措施之后,官员们仍继续审查独立信息、隐瞒或歪曲关键数据,并且普遍抵制透明度,包括疫苗开发等关键问题。与此同时,官方媒体宣传有关大流行的宣传和虚假信息,包括阴谋论和有关该病毒起源于中国境外的建议。

分数变化:由于政府为公共利益提供信息的多年恶化,分数从 1 降至 0,最终导致围绕 COVID-19 大流行的广泛审查和虚假宣传运动。

加Q
政府或占领国是否有意改变一个国家或领土的民族构成,以摧毁一种文化或使政治平衡偏向于另一个群体? -3

2020 年,政府继续积极推行改变少数民族地区,尤其是新疆、西藏和内蒙古的政策,包括大规模安置、工作转移计划、强制绝育和大规模拘禁。进一步的证据出现在政府对新疆维吾尔族和其他穆斯林妇女,尤其是有两个或更多孩子的妇女进行强制绝育的系统计划的那一年。官方文件还明确指出,违反节育措施或生育过多子女会受到法外拘禁和罚款,通常相当于一个普通家庭几年的收入。违反计划生育是维吾尔人被送往拘留营的主要原因之一,其中估计有 1.

年内,政府的“农村剩余劳动力”搬迁计划加快推进。9 月发布的一份官方白皮书称,2020 年 6 月前一年,新疆有 260 万人搬迁,2019 年 6 月前一年有 180 万人搬迁,主要来自该地区南部的贫困农村地区。虽然政府声称该计划是自愿的并且对参与者有利,但证据表明,这些条件等同于强迫劳动,少数民族被单独安置在类似监狱的环境中,受到政治灌输,并受到经济剥削。

政府还继续实施旨在吸引汉族移民到少数民族地区的政策。2020 年扩大了旨在通过财政和其他激励措施鼓励汉族与少数民族通婚的计划,例如此类通婚子女在大学入学考试中的优势。

其他官方政策实际上剥夺了少数民族社区获得、享受和传承其独特文化、宗教和身份的权利。2020 年发现的新证据表明,新疆被关押在国营寄宿学校和孤儿院的儿童数量迅速增加,其中许多儿童的父母一方或双方被拘留;据报道,截至 2019 年底,中小学寄宿学生人数已达到 880,500 人。这些机构中的许多机构都被铁丝网围起来,旨在营造完全中文环境,暴露了维吾尔语和其他穆斯林儿童在没有家人独立指导的情况下接受强烈的政治灌输。

在内蒙古,教育官员在 8 月宣布,所有中小学将不得不使用中文作为某些科目的教学语言,这一决定导致了广泛的抗议——包括罢课和抵制——以及随后的政府镇压。当局逮捕或拘留了数千人,使许多人遭受强迫失踪、软禁、解雇、财产没收、开除学籍和长期监禁的威胁。

公民权利

D 表达和信仰自由

D1 0-4 分
有自由和独立的媒体吗? 0 4

中国是世界上限制最严的媒体环境之一,拥有最复杂的审查制度,尤其是网络审查制度。中共通过直接拥有、对记者进行认证、对批评党领导人或中共的评论进行严厉处罚,以及对指导突发新闻报道的媒体机构和网站的日常指示,来保持对新闻报道的控制。电信基础设施的国家管理能够阻止网站,从国内市场上删除智能手机应用程序,并大规模删除涉及被禁止的政治、社会、经济和宗教话题的社交媒体帖子和用户帐户。数以千计的网站被屏蔽,很多年了,包括像纽约时报这样的主要新闻和社交媒体中心、YouTube、Twitter 和 Facebook。

政府继续控制非政治空间,例如在线音乐商店和直播、约会、名人八卦和区块链技术平台,部分是通过暂停或加强对实时通信功能的审查。多功能社交媒体工具微信越来越多地使用人工智能来扫描和删除被认为包含被禁止内容的图像。

根据保护记者委员会 (CPJ) 的数据,截至 2020 年 12 月,有 47 名记者因工作而被关押,但因揭露或分享具有新闻价值的信息而被关押的实际人数要多得多。今年 4 月,记者陈杰仁因在网上发布关于中共的批评性材料,包括对湖南省官员腐败的指控,被判处 15 年监禁,刑罚异常严厉。当局在这一年中驱逐了至少 17 名外国记者,其中许多人一直在报道敏感话题。纽约时报的克里斯巴克利在官员拒绝续签他的签证后,于 5 月被迫离开;他因报道 COVID-19 而受到官方媒体的人身攻击。

许多公民记者也因报道大流行病而被拘留、失踪,并在某些情况下受到刑事指控。2020 年初,武汉安全部队拘留了三名公民记者——方斌、陈秋实和李泽华——他们在冠状病毒封锁期间在武汉拍摄并上传了自己的视频;他们的视频与官方叙述背道而驰,并被广泛传播。李和陈后来都被释放,据报道,陈在山东省父母的家中受到严密监视。另一位公民记者、前维权律师张展在去年 12 月因“寻衅滋事”被判处四年徒刑,此前她在武汉的视频突出了政府的无能和缺乏透明度。分别地,4 月份,至少有 3 人因参与 Terminus 2049 项目而被拘留,这是一个将审查过的文章和信息存档的网站;与大流行有关的文件和其他信息已存储在该网站上。

尽管媒体自由受到严格限制,但中国记者、草根活动人士和互联网用户继续寻找和利用新的方式来揭露官方的不当行为、获取未经审查的信息、分享尖锐的政治评论,尽管这样做可能会面临报复。数以千万计的人使用虚拟专用网络 (VPN) 等规避工具访问未经审查的全球互联网或通过卫星访问被封锁的海外广播。非法销售 VPN 服务的人可能会被判入狱,而个人仅因使用 VPN 访问未经审查的材料而面临罚款。

D2 0-4 分
个人是否可以在公开和私下自由地实践和表达他们的宗教信仰或不信仰? 0 4

中共政权建立了一个多方面的机构来控制宗教活动的各个方面,包括审查宗教领袖的政治可靠性,限制新僧侣或神父的人数,以及根据党的优先事项操纵宗教教义。信徒实践信仰的能力因宗教信仰、地点和注册状态而异。许多人并不一定感到受限制,特别是如果他们是中国佛教徒或道教徒。然而,自由之家 2017 年的一份报告发现,至少有 1 亿信徒属于面临严重或非常严重的宗教迫害的群体,即新教基督徒、藏传佛教徒、维吾尔族穆斯林和法轮功修炼者。

在 COVID-19 封锁期间和之后,政府继续加强对宗教社区的控制,并在 2020 年拆除据称未经授权的礼拜场所。在线杂志《寒冬》据报道,在中国农村地区,包括四川、河北、河南、浙江和福建省,数百座佛教和民间寺庙被毁。这一年,对非官方新教团体的迫害也在继续。四川省成都市未注册的秋雨圣约教会因冠状病毒而在网上举行的复活节主日崇拜被警方驱散。该服务被关闭,八名成员因对他们的房屋进行突袭而被拘留。该教会牧师王怡于2019年以“煽动颠覆国家政权罪”被判处9年有期徒刑。

梵蒂冈和中国政府于 2020 年 10 月确认将其 2018 年的罗马天主教主教遴选协议延长两年。据报道,这份未公布的协议允许政府提名主教和梵蒂冈行使否决权。梵蒂冈承认但政府不承认的一些现有主教的地位尚不清楚。缺乏国家承认的神职人员抱怨恐吓和签署登记表的压力。

在新疆,对伊斯兰教实践的侵入性限制影响了宗教服装的穿着、清真寺的出席、斋月期间的禁食、婴儿名字的选择以及其他基本的宗教表达形式。许多类别的个人被禁止参加某些活动;例如,18 岁以下的儿童不能进入清真寺或接受宗教教育。据报道,2020 年,该地区当局禁止国家福利接受者进行日常祈祷。和平的宗教活动经常以“宗教极端主义”的罪名受到惩罚,导致许多维吾尔族、哈萨克族和回族穆斯林被拘留、监禁和灌输。

该政权铲除法轮功精神团体的运动在 2020 年继续进行。近年来,数百名法轮功修炼者被长期监禁,还有许多人被任意关押在各种“法制教育”设施中。被拘留者通常面临旨在迫使他们放弃信仰的酷刑,有时会导致在押期间死亡。

D3 0-4 分
是否有学术自由,教育系统是否没有广泛的政治灌输? 0 4

学术自由受到严重限制,近年来脱离中共指导方针的学术讨论和研究空间进一步缩小,即使是以前不太敏感的话题,如劳工权利、宪法或经济学。各级教育加大警力课堂讨论力度,包括在部分教室安装监控摄像头、大规模招募学生线人、设立专门部门监督教师政治思想。中共控制着大学高级官员的任命,许多学者实行自我审查以保护他们的职业和人身安全。

政治灌输,包括学习“习近平思想”,是各级教育课程的必要组成部分。增加政府资助以支持宣传党的意识形态的研究,刺激了数十个致力于“习近平思想”的中心的建立。教授和学生因发表被视为批评中共治理和习近平口号的观点而面临报复——从审查文章、旅行限制、降级到逮捕和监禁。2020年1月,国家教材委员会禁止所有中小学外文教材,并要求所有材料提前提交政治审查。4 月发布的一项新指令授权中央政府审查和批准发表所有关于冠状病毒起源的学术研究。8月,北京大学发布新规定,要求师生参加国际在线会议前必须注册并获得批准。

一系列直言不讳的自由派学者受到当局的骚扰和迫害,特别是自 2018 年以来。 清华大学法学教授许章润于 2020 年 7 月被拘留一周,据报道,警方指控他嫖妓。2019 年,徐被剥夺了教学职责,接受调查,并因发表批评习近平专制政策和呼吁政治改革的出版物而被减薪。出版商耿晓南和她的丈夫于 9 月被拘留,并在 10 月公开表示支持许某后被指控“非法经营”。

D4 0-4 分
个人是否可以自由表达对政治或其他敏感话题的个人观点而不必担心受到监视或报复? 1 4

近年来,政府监控公民生活和通信的能力显着增强,抑制了在线和离线对话。众所周知,微信等社交媒体应用程序会密切监控用户讨论,以符合政府的内容限制和监控要求。监控摄像头越来越多地使用面部识别软件进行增强,覆盖了许多城市地区和公共交通,并正在扩展到农村地区。该国不断发展的社会信用体系根据广泛的数据对公民的可信度进行评级,包括财务记录、购买行为、视频游戏习惯、社交熟人以及在公共场所遵守规则。警方使用的设备从最初部署在新疆的智能手机中快速提取和扫描数据,

包括吸毒者、上访者、少数民族成员、宗教信徒、外国人和农民工在内的特定类别个人详细信息的数据库已被全国各地的警方购买。2017 年的《网络安全法》要求公司将中国用户的数据存储在中国,并提交可能具有侵入性的安全审查,并且现在要求电信公司获取新互联网或手机用户的面部扫描,作为实名注册过程的一部分。

2020 年,当局利用 COVID-19 大流行来证明更具侵入性的监视方法是合理的。作为政府追踪和控制病毒传播努力的一部分,引入了强制性的“健康码”移动应用程序;这些应用程序监控用户的位置和互动以确定他们的感染风险,然后相应地限制他们访问某些公共空间和服务。独立分析师发现,这些应用程序缺乏隐私保护,至少在某些情况下与警方共享数据。

除了电子监控外,还有居委会、大型活动中出现的“公安志愿者”以及新疆等地的警力特别密集的线下监控。近年来,中国官员留在家中监视和灌输他们的政策,进一步削弱了新疆维吾尔人和其他穆斯林少数民族在私下自由表达自己的能力。在某些情况下,男性官员与成年男性家庭成员被拘留的妇女和儿童住在一起。

法院判决引用私人社交媒体通讯、公共监控视频和个人会议作为证据,证明公民因在政治或宗教话题上发表意见而受到惩罚。除了法律处罚外,越来越多的互联网用户因社交媒体平台上的政治敏感甚至幽默评论而面临账户关闭、解雇和警方讯问。

李文亮是 2020 年 2 月因 COVID-19 分享有关新型冠状病毒的警告并随后被警方拘留的几名举报卫生专业人员之一,导致公众在社交媒体上对当局表达愤怒,包括广泛要求言论自由。政府以审查和逮捕作为回应。一个非政府组织记录了 897 起涉及互联网用户在 1 月 1 日至 3 月 26 日期间因发表有关冠状病毒的言论而受到处罚的案件。 公安部 2 月 21 日报告说,警方已处理“编造和故意传播虚假和有害信息”的案件 5,111 起。

E 协会和组织权利

E1 0-4 分
有集会自由吗? 1 4

宪法保护公民的示威权,但在实践中,抗议者很少获得批准,并可能因未经许可集会而受到惩罚。自发的示威因此成为一种常见的抗议形式。有些人遭到警察暴力对待,组织者经常面临报复,即使当地官员最终承认抗议者的要求。武装警察被指控在新疆过去的抗议活动中开火。

E2 0-4 分
非政府组织,尤其是那些从事与人权和治理相关的工作的非政府组织是否有自由? 0 4

根据 2017 年关于外国非政府组织的法律和 2016 年的慈善立法,公民社会组织从事与人权和治理相关的工作的能力受到极大限制,并有所下降,这大大减少了公民团体从外国来源获得资金和加强监督的机会和政府的资助。组织在没有正式注册的情况下运作的空间(以前的常见做法)也已经缩小,尽管有些仍在继续这样做。近年来,在政府压力下,一些专注于政策倡导的著名非政府组织,包括在政治敏感度较低的领域,如公共卫生或妇女权利,已被关闭。数十万非政府组织已正式注册,但许多非政府组织更多地作为政府资助的实体运作,并专注于提供服务。

2017 年生效的外国非政府组织法限制了外国非政府组织在中国的活动,要求它们找到中国的赞助实体并在公安部登记,并授权警方在没有搜查令的情况下搜查非政府组织的场所,扣押财产、拘留人员并启动刑事诉讼程序。数百个外国非政府组织设有办事处或临时活动,但绝大多数是贸易和农业协会,或涉及文化交流、公共卫生、教育或残疾人权利等问题的团体。ChinaFile 非政府组织项目记录的赞助中国实体清单表明,国家和中共附属组织的大量存在。

E3 0-4 分
工会和类似的专业或劳工组织是否有自由? 1 4

唯一合法的工会组织是由政府控制的中华全国总工会(ACFTU),长期以来一直因未能妥善维护工人权利而受到批评,但据报道,近年来,该组织对工人的盟友越来越少。 .

当局在 2020 年继续打压劳工激进主义。在承诺放弃帮助组织广东省工厂工人的努力后,该年有几名年轻的维权人士被释放。他们是参与工会运动的数十人之一,于 2018 年和 2019 年被拘留,工人建立独立集体谈判的企图最终被挫败。

尽管工会活动受到限制,但 2020 年全国各地仍继续发生罢工和劳工抗议活动,尤其是由于拖欠工资。在 COVID-19 封锁期间工厂关闭导致年初发生此类事件的数量较少,但《中国劳工通讯》记录了今年下半年发生的约 500 起事件,总数约为 800 起。

F 法治

F1 0-4 分
有独立的司法机构吗? 1 4

中共在司法体系中占主导地位,各级法院受党政法委的监督,对法官的任命、法院的运作、定罪量刑具有影响力。在政治敏感的案件中,中共的监督尤为明显,法官大多是中共党员。2019年,最高人民法院院长周强年度工作报告强调,法官要符合中共意识形态,坚持党对法院的“绝对领导”。

从 2014 年开始,旨在提高司法绩效的同时保持政党至上的渐进式改革开始实施。这些变化的重点是提高透明度、专业性和地方当局的自主权。许多法官抱怨地方官员为了保护有权势的当事人、支持重要行业或避免自己的潜在责任而干预案件。

F2 0-4 分
正当程序在民事和刑事案件中占优势吗? 1 4

近几十年来对刑事司法系统的改革力求保证更好地接触律师,允许对证人进行盘问,并建立其他保障措施以防止错误定罪。然而,违反正当程序的行为——包括过度使用审前拘留和单独监禁——很普遍,对人权律师的多年镇压削弱了被告获得独立法律顾问的机会。

起诉在很大程度上依赖于口供,其中许多是通过酷刑获得的。法律鼓励法官排除此类证据,但在实践中普遍使用。非政府组织保护卫士记录了 2013 年年中至 2020 年初之间的 87 次电视认罪,发现这些认罪经常涉及身体和其他形式的胁迫。维权律师王全璋因为维权人士和受迫害的宗教信徒辩护而被判处“颠覆”罪,于 2020 年 4 月获释,并于 7 月罕见地​​向天津市公安机关提起诉讼,指控称他被折磨以试图获得认罪并要求推翻他的定罪。

刑事审判经常不对公众开放,定罪率估计在 98% 或更高。虽然对日常民事和行政纠纷的裁决被认为更公平,但涉及政治敏感问题或权势集团利益的案件需要接受政法委员会的果断“指导”。

尽管在 2013 年底废除了“劳教所”,但法外拘留仍然普遍存在。大量人——尤其是上访者、基层维权人士、法轮功信徒和维吾尔族穆斯林——仍然被关押在各种类型的监狱中。任意拘留。2018 年,随着国家安全委员会的成立,针对反腐败和官员不当行为调查对象的一种新形式的法外拘留被称为留置。个人可以在六被关押长达六个月而无法获得法律顾问。另外,刑事诉讼法允许“指定居所监视居住”,个人可以在不公开的地点被关押长达六个月。

F3 0-4 分
是否有防止非法使用武力和免于战争和叛乱的保护? 0 4

拘留场所的条件恶劣,有报道称食物不足、经常遭到殴打和缺乏医疗服务。除了用来逼供之外,当局还广泛使用酷刑和其他形式的胁迫来迫使政治和宗教异议人士放弃信仰。安全人员经常无视法律保护,而有罪不罚是警察暴行和拘留期间可疑死亡的常态。虽然一些此类死亡事件已报告给家庭成员,但可能还有更多从未得到官方承认,特别是当受害者属于受迫害的少数民族时。因拘留期间的虐待或可疑死亡而寻求补救的公民经常会遭到报复或监禁。

政府逐步减少了可判处死刑的犯罪数量,截至2020年共计46起,但估计每年有数千名囚犯被处决;该数字被视为国家机密。政府声称它已经停止移植死刑犯的器官。然而,移植行业的规模和某些器官的获取速度远远超过了该国新兴的自愿捐赠系统所能做到的,国际上越来越关注与这种做法有关的可能危害人类罪。

F4 0-4 分
法律、政策和实践是否保证对不同人群的平等待遇? 0 4

中国法律正式禁止基于国籍、民族、种族、性别、宗教或健康状况的歧视,但这些保护措施在实践中经常遭到违反。一些法律禁止工作场所的性别歧视,据报道,过去十年中性别平等有所改善。尽管如此,偏见仍然普遍存在,包括在招聘和大学招生中。反对性骚扰和性侵犯的#MeToo 运动始于美国,近年来蔓延到中国,有助于提高人们对这一问题的认识,但活动人士的在线账户经常被删除,或者被骚扰或拘留。少数民族和宗教少数群体、LGBT+ 人群、残疾人、患有艾滋病毒/艾滋病和乙型肝炎等疾病的人在就业和受教育方面也面临广泛的歧视。宗教和少数民族成为安全部队和刑事司法系统的不成比例的目标和虐待对象。除了被法外拘留之外,这些社区的成员往往被判处比汉族罪犯更长的刑期。

尽管中国负有保护寻求庇护者和难民权利的国际义务,但执法机构仍在遣返脱北者,他们返回后将面临监禁或处决。

中国的外国居民,特别是非洲人和非洲人后裔,在 2020 年实施 COVID-19 限制时面临歧视。许多人被任意强制隔离、驱逐出家、拒绝服务,并被拒绝进入某些地点或公共交通工具.

G 个人自主权和个人权利

G1 0-4 分
个人是否享有行动自由,包括改变居住、就业或教育地点的能力? 1 4

中国的户口(户籍)制度阻止了大约 2.9 亿国内流动人口在他们工作的城市享受完全合法的居民身份。2020年,政府重申了体制改革的目标,将城镇居民的福利扩大到1亿流动人口,根据他们的教育、就业记录和住房状况,其中上海、北京和北京等大城市的要求最为严格。较小的城市适用更宽松的标准。该计划仍会使大多数移民无法获得平等权利或无法完全获得社会服务,例如在当地学校为孩子提供教育。政府目标的一个重大制约因素是要求农民工放弃其农村家乡地区的土地权利;

许多其他中国公民也面临在国内自由行动的障碍。新疆各地的警察检查站限制了居民出行甚至离开家乡的能力。在中国其他地方,据报道,发展中的社会信用体系导致数百万低分公民的航空和火车旅行受到限制。虽然中国宪法赋予个人就不满或不公正问题向政府上访的权利,但实际上上访者在前往北京的努力中经常被拦截,被强行返回家乡,或被非法关押在“黑监狱”、精神病院和其他地方。网站。

数百万人受到政府对外国旅行和护照的限制,维吾尔人和藏人在获得护照方面遇到了最大的困难。从事政治敏感活动的华侨面临被阻止回国或因害怕被捕而选择不回国的风险。

2020 年初与大流行相关的封锁措施的特点是执法方法滥用,基本用品供应不足,并有报道称一些居民被封锁在家中。同时,为帮助限制病毒传播而推出的“健康码”移动应用程序往往基于不透明或任意标准限制用户的行动自由。

G2 0-4 分
个人是否能够在不受国家或非国家行为者不当干预的情况下行使拥有财产和建立私营企业的权利? 1 4

当局通过银行和能源等关键部门的国有企业以及土地的国有所有权来主导经济。中国公民依法可以创办和经营私营企业。然而,那些与有权势的官员没有牢固的非正式联系的人往往发现自己在与竞争对手的法律纠纷、与监管机构的交往中或在政治化的反腐败运动中处于不利地位。外国公司和高管可能会面临任意监管障碍、削弱审查、索贿要求、旅行限制或负面媒体宣传。中国的许多民营企业都有内部党组织或委员会。2020年9月,中共发布“意见”文件,要求私营部门更加紧密地接受党的指导。

产权保护依然薄弱。城市土地归国家所有,只有建筑物本身在私人手中。农村土地归村集体所有。农民对其工作的土地享有长期租赁权,但他们转让、出售或开发土地的能力受到限制。低补偿和薄弱的法律保护促进了地方官员的土地征用,他们经常驱逐居民并将土地权转让给开发商。此类项目腐败盛行,地方政府依赖土地开发作为重要的收入来源。COVID-19 大流行为进一步侵犯财产权提供了机会。2020 年 2 月,广东省通过紧急立法,允许地方政府征用财产、设备和其他货物,

G3 0-4 分
个人是否享有个人社会自由,包括选择婚姻伙伴和家庭规模、免受家庭暴力以及对外表的控制? 2 4

一项允许所有家庭生育两个孩子的法律修正案——有效地废除了长期以来适用于大多数公民的独生子女政策——于 2016 年生效。虽然当局继续规范生育,但这一变化意味着更少的汉族家庭可能会生育遇到系统的惩罚性方面,例如高额罚款、解雇、减少政府福利以及偶尔的拘留。对汉族公民而言,强制堕胎和绝育等虐待行为比过去少见,但仍在继续发生。根据法律,少数民族夫妇仍然可以生育最多三个孩子,但实际上,新疆的藏族、维吾尔族和其他穆斯林一直受到旨在通过强制绝育和节育限制生育的虐待政策。

新疆的穆斯林在具有宗教内涵的外貌方面面临限制和处罚,例如女性戴头巾或男性留胡子。

官方数据显示,中国第一部旨在打击家庭暴力的法律于 2016 年生效,但家庭暴力仍然是一个严重的问题,影响了四分之一的中国女性。活动人士抱怨说,法律没有为受害者提供支持,也没有将配偶强奸定为刑事犯罪,而且受害者要赢得法庭诉讼,甚至获得针对施虐者的保护令仍然极其困难。

G4 0-4 分
个人是否享有机会平等和免受经济剥削的自由? 2 4

虽然中国的工人在现行法律下受到重要保护,但违反劳动和就业法规的情况普遍存在。长期以来,中共地方官员一直被鼓励关注经济增长而不是劳动法的执行。许多行业普遍存在剥削性的就业行为,例如工资盗窃、过度加班、学生劳动和不安全的工作条件。在 2020 年 9 月的一起致命事故中,16 名煤矿工人在一家国有电力公司运营的工地的地下火灾中丧生。该公司几个月前未能通过政府检查。强迫劳动和贩卖人口很普遍,经常影响到农村移民,中国公民也同样被贩卖到国外。在监狱和其他设施中,强迫劳动是刑事、政治和宗教被拘留者的常态。


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